池州市人民代表大会常务委员会工作报告(摘登)
发布时间:2019-01-07 被阅览数:次 来源:ag网投出租|首页



                                      (2019年1月6日在池州市第四届人民代表大会第二次会议上)

                                                             金 庆 丰

    过去一年的主要工作

    2018年,在市委坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职、主动作为、务实创新,实现了本届人大常委会工作的良好开局。一年来,共召开9次常委会会议,制定1部地方性法规,听取和审议专项工作报告25项,开展执法检查2次、专题询问1次、工作评议2次,作出决议决定10项,发出常委会审议意见书、主任会议议事意见通知书22份,任免国家机关工作人员141人次。

    一、注重立法质量,积极主导地方立法

    加强立法统筹。换届后,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面重要事项,广泛征集立法项目,统筹制定五年立法规划。对《池州市燃放经营烟花爆竹管理条例》草案进行深入论证,该法规经省人大常委会审查批准,于2019年1月1日起正式施行。报请省人大常委会审查批准,《池州市河道采砂管理条例》于2018年5月1日起正式施行。组织开展《池州市饮用水水源地保护条例》的调研、论证工作。配合征集意见建议,《九华山风景名胜区管理条例》经省人大常委会修正后施行。还配合省人大常委会开展15部法规草案的征求意见工作。

    扩大公众参与。恪守立法为民,拓展公众参与立法途径。通过座谈会、论证会等,广泛征求人民群众、基层单位、相关部门、专家学者的意见。健全法规草案征求人大代表意见制度,邀请代表参与立法论证、调研、审议等工作。开展立法协商,及时听取政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体对法规草案的意见建议。设立6个基层立法联系点,坚持每件法规草案听取基层的意见,使立法工作更能切合实际、反映群众意愿。推进立法能力建设。制定工作规则,规范、细化地方性法规论证、审议程序,完善立法机制。加强立法队伍建设,组织人员培训,系统学习立法知识。从全市法律、环保、城建、历史人文等方面的专家学者和实际工作者中,遴选22名同志担任新一届市人大常委会法律顾问和立法专家顾问,邀请他们参加立法工作,发挥参谋智囊作用。

    二、聚焦重点难点,努力增强监督实效

    加强对经济工作的监督。听取和审议关于“十三五”规划实施情况中期评估报告,提出应突出规划与年度计划的衔接,迎难而进,朝着实现规划目标的方向努力。听取和审议关于2018年上半年计划执行情况和下半年工作意见的报告,就突出项目建设、加强经济运行调度提出意见。为推动营商环境的改善,首次对驻池单位开展监督,审议关于实施银行业监督管理法服务地方经济发展情况的报告,对池州银监分局、人民银行以及在池的8家银行开展专题询问,要求致力解决中小企业融资难、融资贵等突出问题。听取和审议关于市场管理工作情况的报告,并对市工商质监局工作进行评议,就创新市场监管方式、强化服务发展措施提出意见。开展深化医养结合推动大健康产业发展审议意见办理情况跟踪检查、全域旅游示范市创建工作情况调研,就落实重点工作、促进产业发展提出意见。

    加强对“三大攻坚战”落实情况的监督。开展《预算法》和《安徽省预算审查监督条例》执法检查,审议预算执行、市直基金预算调整、审计及审计发现问题整改等报告,支持和推动政府及有关部门加强预算管理,强化政府性债务监管,统筹做好促发展、防风险工作。推进全口径预算审查监督,深化部门预算审查,建设市人大预算联网监督系统,着力实现预算审查监督向支出预算和政策拓展。首次听取了国有资产管理情况年度综合报告,提出应全面落实国有资产管理措施,着力提高国有企业和地方金融资本运营效率。组织视察扶贫工作,就产业扶贫、精准脱贫提出建议。开展农业产业振兴、农产品深加工、乡村旅游、农村公共文化服务建设等专题调研,听取和审议关于全市休闲农业发展情况的报告,就推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的有机结合、做好新时代“三农”工作提出意见。听取和审议2017年度环境状况和环境目标完成情况的报告,组织人大代表对“五治行动”进行视察调研,督促环保突出问题尤其是中央和省环保督察反馈意见、省人大常委会执法检查意见的整改落实,开展以“保护生态环境、共创绿色家园”为主题的“环保世纪行”活动,对市环保局工作开展评议,着力推动生态环境保护措施的落实。

    加强对民生工作的监督。组织《食品安全法》和《安徽省食品安全条例》执法检查,以问题为导向提出系统监管的意见。继续开展“食品安全江淮行”活动,推动做好舌尖上的安全工作。开展《防洪法》执法检查审议意见办理情况跟踪检查,支持解决一些影响防洪安全的突出隐患。开展道路交通安全管理工作情况调研,提出应落实科学管理措施,改善硬件设施,实现安全顺畅。听取关于扫黑除恶专项斗争情况的报告,支持加大力度深入开展专项斗争。开展物业管理工作调研,针对突出问题提出综合施策的建议。开展土地确权登记颁证审议意见办理情况跟踪检查,促进确权登记工作中的不规范问题得到纠正,保障了农民群众的合法权益。听取和审议农村五保供养服务机构建后管养工作情况的报告,开展城乡低保审议意见办理情况跟踪检查,推动政府及有关部门落实责任和政策,保障困难群众基本生活。

    加强对法治建设的监督。听取和审议市中级人民法院关于推进司法体制改革工作情况的报告、市人民检察院关于落实司法责任制工作情况的报告,支持“两院”聚焦主责主业,抓好司法人员分类管理、完善司法责任制、健全职业保障,切实把司法体制改革的政策措施落实到位。修订规范性文件备案审查制度,认真开展合法性审查,维护法制统一。听取和审议档案管理工作情况报告,就依法治档、补齐短板提出意见。对宗教活动场所建设与管理情况开展监督检查,推动落实《宗教事务条例》,依法解决突出问题。运用法治思维法治方式处理群众诉求,依法受理群众信访事项34件。召开宣传贯彻宪法座谈会,组织开展第五个国家宪法日系列活动,开展以“大力弘扬宪法精神、加快建设法治池州”为主题的“江淮普法行”活动,深入推进宪法在我市的贯彻实施。

    三、围绕中心大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权

    完善重大事项议决的制度规范。把中央和省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求落细抓实,修订《池州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,促进人大决策的科学化、民主化、法治化。

    依法决定重大事项。审查批准了2018年市本级政府性投资项目计划及计划调整方案,审查批准了2017年度市本级决算。在开展调研、听取和审议市人民检察院有关报告的基础上,依法作出《关于深化生态检察加强法律监督促进环境保护的决定》,动员全市各级国家机关、企事业单位和群团组织凝聚共抓生态环境保护的合力,推进生态检察监督协作机制的建立,为全市生态文明建设提供有力的司法保障。

    认真做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,换届之初及时任命新一届市政府组成人员。贯彻深化国家监察体制改革的决策部署,依法任命市监察委员会副主任和委员。进一步规范任免工作程序,加强任前审查,实施任前法律知识考试,任后进行宪法宣誓。开展任后监督,组织25名国家工作人员向常委会述职,增强被任命人员宪法意识、人大意识和担当尽责的意识。

    四、拓宽履职渠道,发挥代表作用

    健全工作机制,加强与代表的联系。制定《市人大常委会组成人员联系代表(代表小组)、代表联系群众实施办法》,实行对几级代表联系全覆盖,促进代表密切联系群众。尊重代表主体地位和创造精神,走访基层市人大代表逐步常态化。根据代表专业和特长,全年邀请54名代表列席常委会会议,邀请20名代表参加常委会执法检查、调研、视察、专题询问等活动,扩大代表对常委会工作的参与。

    改进督办方式,增强议案、建议办理实效。制定议案、建议督办工作暂行办法,进一步明确工作职责,规范方式方法,硬化实化工作步骤。继续实行主任会议成员领衔督办、各工作机构跟踪督办,并对办理议案、建议情况进行通报,对办理工作滞后的2个单位进行约谈,开展优秀议案、建议及办理先进单位评选工作,激发代表履职热情和承办单位工作责任感,着力提高议案、建议办理质量。市四届人大一次会议2件议案、133件建议以及闭会期间代表提出的11件建议,已全部答复,代表满意率98.6%。

    加强培训指导,激发代表工作活力。制定《关于加强代表培训工作的意见》,明确市、县、乡三级人大代表培训内容、方式,促进代表培训工作制度化、规范化。分2期对基层市人大代表进行轮训,提高代表履职能力。搭建代表履职平台,推进代表活动室建设,建立18个代表小组和农业、旅游2个代表专业小组,指导各代表小组在闭会期间开展视察调研,形成专题报告转交政府及有关部门研究处理。

    五、坚定正确政治方向,务实履行职责

    始终坚持党的领导。将党的领导贯穿人大工作的各方面、全过程,全面贯彻市委决策部署。围绕市委总体工作安排,确定工作重点,落实市委立法建议、人事安排建议,切实保证市委意图、决策要求落到实处。市委研究提出的《市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度》《市政府组成部门向市人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作制度》,得到认真执行。开展全市乡镇、街道人大工作和建设情况调研,报请市委研究并批转《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的实施意见》,召开全市乡镇、街道人大工作推进会,进一步夯实人大工作基础。

    切实加强自身建设。把政治建设放在首位,及时传达学习习近平总书记重要讲话精神、全国人大、省人大有关会议精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。研究加强人大工作的措施,列出16项任务清单,逐项分解落实,推进人大工作创新发展。重视加强制度建设,修订了市人大常委会组成人员守则等制度,新制定制度11项,废止5项,推进各项工作制度化、科学化、规范化。加强专业培训,通过集中培训等方式,提高常委会组成人员及机关人员专业素养和能力素质。加强作风、纪律建设,认真落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定,进一步转变作风。认真开展“讲严立”专题警示教育,推进党风廉政建设。制定《关于加强和改进调查研究工作的意见》,改进和规范调查研究工作。
 
    今年的主要工作任务

    2019年,市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧扣贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治,主动担当作为,依法履职尽责。

    一、扎实开展立法工作

    坚持科学立法、民主立法、依法立法,紧紧抓住立法质量这个关键,确保制定的法规务实管用。强化立法工作组织协调,尤其要健全立法公众参与机制,落实法规草案公开征求意见及采纳情况反馈制度,扩大公民有序参与,充分发挥代表参与起草和修改法规的作用,突出地方特色,增强法规的可操作性。

    2019年,计划审议《池州市海绵城市建设条例》《池州市齐山——平天湖风景名胜区管理条例》,就农村住房规划建设管理、古建筑和古树名木保护、犬类管理等开展立法调研、论证。

    二、认真履行监督职责

    坚持把推动中央和省委、市委重大决策部署的落实作为人大监督工作的着力点,围绕全市经济社会发展的重点难点问题,综合运用多种监督方式,着力实行正确监督、有效监督。2019年,将突出开展促进民营经济发展工作的监督,组织深入的调查研究,听取专项工作报告,对改善营商环境进行专题询问,组织对有关审议意见落实情况进行跟踪检查,大力推动民营经济发展的政策措施落到实处。

    加强对法律法规贯彻实施情况的监督,开展《招投标法》执法检查,依法推动解决招投标领域的突出问题;开展《森林法》执法检查,推动林业生态保护和林业经济发展;开展《九华山风景名胜区管理条例》执法检查,推动依法管理措施的落实。

    围绕促进高质量发展、打好“三大攻坚战”,加强对计划、预决算审查监督,听取和审议审计及审计发现问题整改、国有资产管理、脱贫攻坚、生态环境年度目标完成情况的报告,对公路建设情况、平天湖西部生态修复工程进行视察。围绕保障和改善民生,开展农村住房规划建设管理、农业投入品监管等专题调研。围绕依法行政、公正司法、效能建设,对市经信委、科技局、交通局、国土局、旅发委工作进行评议,听取和审议市中级人民法院关于执行工作、市人民检察院关于公益诉讼工作的报告。加强宪法的学习宣传贯彻,抓好规范性文件备案审查工作,切实发挥备案审查在保障宪法法律实施、维护法制统一中的重要作用。

    加大跟踪监督力度,对以往的审议意见落实情况组织跟踪检查。重点对全域旅游示范市创建工作、农业产业振兴、农产品深加工、农村公共文化服务建设、治理货物运输车辆超限超载执法检查及道路交通管理、宗教活动场所建设与管理等审议意见开展跟踪检查,对生态检察等有关决议决定执行情况开展跟踪监督,对省人大常委会关于《传染病防治法》执法检查反馈问题整改工作开展跟踪检查。

    三、依法行使重大事项决定权和任免权

    坚持“遵照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,依法行使重大事项决定权。认真执行规定,就政府性投资计划、市本级决算、池州市空间规划、九华山风景名胜区总体规划、齐山——平天湖风景名胜区总体规划等,作出决议决定。

    坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,规范做好人事任免工作。加强对国家机关工作人员任前审查和任后监督,促使被任命人员尊崇宪法、恪尽职守、为民尽责。

    四、充分发挥代表作用

    常委会将始终坚持代表的主体地位,积极创新思路、改进工作,充分发挥人大代表在推进池州改革发展和民主法治建设中的重要作用。

    落实常委会联系代表、代表联系群众“双联”制度,增强实际成效。积极运用现代信息技术手段,加强常委会与代表的常态化联系,扩大代表参与常委会工作的广度和深度。组织代表向原选举单位、选民述职,增强代表服务群众、接受监督的自觉性。

    组织代表开展视察、调研,引导代表围绕经济社会发展的重点难点问题、人民群众关注的问题,进行深入调查研究,指导帮助代表提出高质量的议案、建议。创新议案、建议办理工作机制,推进信息化建设,加强办理工作的过程监督,健全办理情况通报制度,实行办理过程和结果媒体公开,开展优秀议案、建议和办理工作先进单位评选,有效推动议案、建议办理工作质量的提高。

    组织开展多层次的培训,提高代表履职能力。抓好代表活动室示范工程建设,推进活动室规范化运行。

    五、进一步加强自身建设

    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。着眼于新时代人大工作的新要求,把认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要任务,强化责任担当,大力创新实践,提高能力素质,切实履行职责。结合机构改革,加强人大及其常委会的组织机构建设,健全适合地方国家权力机关特点、科学高效的运行机制。

    深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固和拓展“讲严立”专题警示教育成果。严格落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定,坚持不懈整治“四风”,突出整治形式主义和官僚主义,切实改进作风。


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