在全市乡镇(街道)人大工作推进会上的讲话
发布时间:2018-09-14 被阅览数:次 来源:ag网投出租|首页


金庆丰

2018913日)

 

同志们:

这次会议,是经市人大常委会党组会议研究,报市委同意召开的。会议目的,是对贯彻落实2015年中央18号文件、省委12号文件、市委15号文件精神,和新修订的《安徽省乡镇人大工作条例》的一次再部署、再推进,进一步统一思想,采取切实有效措施,加强全市乡镇、街道人大建设,促进乡镇、街道人大履职规范化、科学化,提高全市人大工作整体水平。这次会议与培训结合起来进行。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定成绩,正视存在问题,进一步增强做好乡镇、街道人大工作的责任感和使命感

今年上半年,市人大常委会组成4个调研组赴各县区、九华山风景区和部分乡镇、街道,对2017年以来乡镇、街道人大建设和履职情况进行了调研。总体看,中央和省委、市委有关文件下发,及全国人大座谈会和省、市人大工作会议召开后,县乡两级党委、人大高度重视,及时学习贯彻文件和会议精神,落实有关要求,全市乡镇、街道人大工作和建设取得了新的进展。

一是各级党委推进乡镇、街道人大建设的力度加大。乡镇人大组织建设明显加强。所有乡镇人大主席由原来的大部分是乡镇党委书记担任,全部改为单设,并与乡镇党政正职同职级,在换届时均提名选举为县(区)人大代表。乡镇人大工作在考核中的权重增加。各县区党委(党工委)在对乡镇党委、街道党工委的考核,均增加了“推进社会主义民主法治建设成效”相关内容,并占有一定权重。乡镇、街道人大干部队伍建设得到加强。过去,乡镇人大副主席年龄普遍偏大,现在这种情况有所改观。2017年以来,有7位乡镇人大副主席提拔为人大主席,有7位乡镇人大主席、街道人大工委主任交流到乡镇、街道行政岗位和县区部门任正职。体制机制得到健全。乡镇党委、街道党工委把人大工作纳入整体工作布局,统一部署和推进。每年听取人大工作汇报,研究解决人大建设和工作中的重要问题。

二是乡镇人大履职趋于规范,职能作用逐步发挥。多数乡镇能够自觉按照《安徽省乡镇人大工作条例》的规定,及时召开人代会,会议议程、日程设置逐步规范。各乡镇依法选举产生人大主席团,闭会期间,主席团坚持围绕党委重点工作和人民群众关注的热点难点问题,履行职责,推进工作,一些乡镇、街道人大履职质量明显提高。

三是乡镇人大代表工作进一步加强。各地高度重视代表履职工作,建立健全制度,提供必要保障,搭建履职平台,工作机制不断完善,乡镇人大代表履职积极性不断增强,履职质量和效果不断提升。多数乡镇普遍开展了代表向选民述职活动,接受群众监督。

这些成绩的取得,是市委坚强领导和各级党委(党工委)高度重视的结果,是全市广大人民群众和社会各方面大力支持的结果,是全市各级人大干部特别是在乡镇、街道人大岗位上的同志们扎实工作的结果。大家的共同努力,推动了全市人大工作的发展。借此机会,我代表市人大常委会向大家表示真诚的感谢和由衷的敬意!

我们清醒地看到,我市乡镇、街道人大工作和建设还存在不少问题和不足,与形势任务要求和人民期待还有较大差距。

在组织建设方面:乡镇人大主席、街道人大工委主任“专配不专职”的现象比较突出。部分乡镇、街道人大干部依法履职的意识缺乏。主动性不强,对做好人大工作研究思考不多,工作起色不大,有的还没有进入角色。由于承担的事务多,平时普遍没有把主要精力放在人大工作上,存在“种了别人田、荒了自家地”的现象,担主责、干主业的局面没有形成。部分乡镇、街道人大负责同志参与政府工作分工,这不仅违反了法律法规,还严重弱化了人大监督职能。

在履行职责方面:除石台县外,其他地方的乡镇没有按规定召开人代会。许多乡镇人大主席团会议未按法定要求召开,而且程序不规范,会议质量不高,法律赋予乡镇人大主席团在闭会期间的职权较少行使。街道人大工作仍然停留在组织代表视察、调研等基本形式上,创新不足,活力不够。

在代表工作方面:乡镇人大代表的培训缺少计划性、系统性和针对性,代表履职意识和能力有待增强。部分乡镇、街道的代表活动机制不够健全,载体不够丰富、内容不够扎实,有的流于形式。

在工作保障方面:大部分乡镇人大工作经费和代表活动经费作了预算安排,但仍有部分乡镇没有作安排,存在人大工作受经费限制的状况。

以上这些都是我们必须正视并着力解决的问题。为此,必须充分认识做好乡镇、街道人大工作的重要意义,切实提高思想自觉和行动自觉。

(一)做好乡镇、街道人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。党的十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。在我国五级人大中,乡镇人大具有特殊的重要地位,是最基层的人民代表大会。夯实人大工作基础,发挥人大制度功效,提高人大工作整体水平,一项重要任务,就是做好乡镇人大工作,包括街道人大工作。广大人民群众对人民代表大会制度的信心,往往也来自于直接感受的乡镇和街道人大的工作和功效。只有加强乡镇、街道人大工作和建设,才能充分发挥基层国家权力机关的作用,从而保证党领导人民管理国家和社会事务、管理经济和文化事业,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好发挥中国特色社会主义制度的优越性。

(二)做好乡镇、街道人大工作是进一步实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的客观需要。全心全意为人民服务是根本宗旨,我们一切工作的根本出发点和落脚点就是要不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,它之所以具有生命力和优越性,关键在于深深地植根于人民群众之中。人民的信赖、支持和拥护,始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础,人大工作的最大优势是密切联系群众,最大危险是脱离群众。乡镇人大代表由人民群众直接选举产生,是实现人大密切联系群众的基础和主要力量,与人民群众具有直接的、广泛的、密切的联系,在反映民意、维护民利方面有着直接渠道和独特优势。做好乡镇、街道人大工作,将有效地践行宗旨,走好群众路线,为人民行使好权力,使人大工作接地气、得民心,从而进一步巩固人民代表大会制度的根基。

(三)做好乡镇、街道人大工作是凝聚力量建设现代化“三优池州”的迫切要求。建设现代化绿色池州、创新池州、幸福池州,是全市未来奋斗目标,需要我们齐心协力、苦干实干才能实现。全市乡镇人大代表2667名,占我市各级人大代表70%,是全面建成小康社会的重要力量。通过乡镇人大代表更加广泛地联系群众、宣传群众、动员群众,将为现代化“三优池州”建设注入强大动力。乡镇人大代表的作用发挥好了,基层基础工作得到加强,将为乡镇、街道以及全市各项工作提供保障。我们一定要从全局的高度,充分认识做好乡镇、街道人大工作的重要意义,切实增强做好乡镇、街道人大工作的责任感、使命感,大力推动乡镇、街道人大工作深入发展。

二、全面依法履职,落实工作任务,着力提高全市乡镇、街道人大工作的质量

这次市委转发的《市人大常委会党组关于加强和改进乡镇人大工作的实施意见》,是在深入调研的基础上制定的,贯彻了中央、省委、市委文件精神以及《安徽省乡镇人大工作条例》的要求,并针对我市乡镇、街道人大工作和建设中存在的困难和问题提出了具体的措施。各县区人大常委会、九华山人大工委和各乡镇、街道人大要以贯彻落实市委转发的《实施意见》和本次会议精神为契机,努力查找并解决存在的问题,全面落实各项任务。

(一)要依法开好乡镇人代会。人大行使法定职权,主要是通过会议形式,在充分审议的基础上,依照法定程序作出决定。开好乡镇人代会,是乡镇人大依法履职的重要保证。乡镇每年至少应召开2次人代会。要着力做好以下工作:一是做好会前准备。制定好会议方案,组织开展代表视察调研、学习培训,为讨论审查各项报告和提出议案建议做好充分准备。乡镇人代会会期一般为一天,有选举任务有时长一点,因此,要将会议的主要报告提前送到代表手中,以便在审议发言时更有针对性。二是确保会议有序进行。人代会政治性、法律性、程序性都很强。必须严格依法规范,不能随意缩减会议程序和时间。要在会议程序、会议时间、报告材料、审议发言、议案建议等方面把好关。三是围绕会议主要任务安排议题。人代会的实际效果和质量怎么样,关键看是否高效完成了确定的会议任务。每年两次人代会议程和内容都是法定的,要一个环节一个环节地去完成。第一季度召开的人代会至少有审查政府工作报告、人大主席团工作报告、预算报告等议题。第三季度召开的人代会在审查政府、人大主席团报告的基础上,应增加审查预算执行情况、决算(草案)等报告,还应根据工作实际审查预算调整方案(草案)、讨论决定乡镇一些重大事项以及对有关单位开展评议等。

(二)要强化监督工作。注重发挥乡镇人大主席团的职能作用。乡镇人大主席团在大会闭会期间,要切实履行职责,通过听取和审查政府专项工作报告,组织人大代表开展执法检查、调研、视察、工作评议,加强代表议案、建议督办等方式,依法行使人大监督权。一要因地制宜确定监督议题。围绕党委重视、政府关注、群众关心、人大可为的事项加强监督。既抓住乡村振兴、脱贫攻坚、生态保护等重点工作,又要选择本地区迫切需要解决的难点问题和群众关心的热点问题,开展针对性的监督,使人大监督工作更接地气、更富实效。二要注重运用工作评议。工作评议是通过实践证明监督效果比较明显的乡镇人大监督方式之一,要在工作中积极加以运用。对一些派驻的县区直属单位,乡镇人大可以通过工作评议的方式加强对其监督,推动其改进工作。市人大常委会今年安排了对金融机构开展监督。这是法律赋予的权力,各级人大可以通过对垂直管理单位的监督,促进他们的工作,推动其提高服务地方经济社会发展的水平。三要推进监督成果转化。在监督过程中,针对政府及有关单位工作中存在的不足和问题,要敢于和善于提出意见建议,以法定形式督促政府及有关单位研究处理,并加强跟踪监督,确保监督工作取得实际效果。

街道人大工委要把握大局、抓住重点,组织行政区域内的各级人大代表开展行之有效的监督活动。可以探索对街道办事处预算、政府性投资项目建设等工作开展审查,富有成效地开展工作。

(三)要充分发挥代表作用。人大代表是人大的主体,加强乡镇、街道人大工作,必须充分发挥代表作用。一要加强代表履职培训。针对调研中发现的乡镇人大代表综合素质、履职能力不适应的问题,我们将提出代表培训总体计划。各县区人大和乡镇、街道人大要把代表培训作为发挥代表作用的首要任务来抓,着力提高代表的履职能力。培训要讲求实效,既要有代表履职基本知识的培训,也要有宪法、法律法规等培训,还要有预算、经济以及党的方针政策等方面内容的培训。要注重资源共享,各县区人大常委会在组织本级代表培训时,可分批组织乡镇人大代表一同参加。要充分发挥代表活动室阵地作用,真正把“人大代表活动室”打造成代表学习培训、听取群众意见、宣传民主法治的基地。在各乡镇、街道的市级以上人大代表,都要编入代表小组,参加代表活动。二要加强代表议案、建议督办工作。代表提出议案和建议,是代表依法行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的重要途径,是反映群众意愿、表达群众诉求的重要形式。乡镇、街道人大一定要高度重视代表议案、建议的督办工作,通过督办,推进代表议案、建议办理工作取得实实在在的效果,努力提高议案、建议办理的满意率、落实率,让选民看到人大代表是实实在在为群众办实事的。乡镇人大在每届任期内还可以通过开展优秀代表议案建议、议案建议办理工作先进单位评选,提高代表提出议案、建议,相关单位办理议案、建议的积极性。三要建立代表履职监督机制。激励和监督是保障代表有效履职的两个重要因素,互为补充。既要激发代表履职积极性,同时要加强对代表的监督,让人大代表在履职中既有动力,也有压力。乡镇、街道人大要建立完善代表履职档案,深入开展人大代表向选民述职并接受评议工作,接受群众监督。四要为代表履职提供保障。要落实要求,将乡镇人大代表活动经费列入同级财政预算,促进保障工作的规范化。乡镇人大代表多数为农民代表,对无固定收入的人大代表履行职务要按规定发放补贴,为他们履职创造条件。

三、坚持党的领导,加强自身建设,努力开创全市人大工作新局面

(一)始终坚持党的全面领导。这是人大工作必须始终坚持的一项政治原则,也是做好人大工作的根本保证。全市各级人大要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定维护习近平总书记核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,坚定正确的政治方向。始终在党委领导下开展工作,围绕大局履行职责、谋划人大工作任务和具体举措,保证党委的重大决策转化为人民意志。要及时向党委请示报告工作,任何时候任何情况下,都要坚决贯彻党委的决策、意图和主张。要主动争取党委对人大工作的重视和支持,人大工作中的重要问题要及时报请党委研究,重要工作要及时向党委汇报。大家要将此次会议精神向各级党委、党工委主要负责同志汇报。要对照要求,全面梳理工作中存在的问题,提出解决问题的方案,提请党委、党工委进行研究解决。

(二)要着力提高履职能力。进入新时代,人大工作面临新形势新任务新要求,全市乡镇、街道人大更要把提高履职能力作为一项重要的基础性工作抓紧抓实抓常。一是加强学习。做到政治过硬、本领高强,必须始终注重学习和实践。要加强理论武装,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,努力做到学懂、弄通、做实。要加强业务知识的学习,人大工作涉及到经济社会发展的方方面面,政治性、法律性、专业性都很强,大家要加强对人大制度和法律法规以及各方面知识的学习,尽快熟悉和掌握人大工作的特点和规律、程序和方法,提高做好人大工作的本领。二是完善制度。人大工作讲求规范,各项工作都应该有制度规定。乡镇、街道人大制度不在多,内容不在长,而在于针对性强,有刚性,能管用。制度经规定程序确定,一旦定下来,就要强化制度执行力,用制度来规范工作,提高工作的效率和水平。三是讲求方法。乡镇、街道人大工作要与地方经济社会发展目标高度契合,多谋兴业之策,多思惠民之举,多做助推文章。在制定全年工作要点时,既统筹兼顾,又重点突出,既有常规工作,又要力求创新,每年有针对性地推动几项工作,解决几个难题,办成几件实事。工作计划一旦确定,就要按时序强力推进落实,体现刚性,不打折扣。通过一件件群众看得见、摸得着的小事的解决、难事的协调、实事的办理来体现人大的作用。四是严格监督。工作监督是人大的一项重要职责。监督不是说些不痛不痒的空话、套话,走走过场、做做样子,而是要切实担当负责,履行监督职责。监督要严格起来,逐步解决“粗、宽、松、软”问题。把支持寓于监督之中,要胸中有大局,在实行正确监督、有效监督中体现能力和水平。五是加强宣传。乡镇、街道人大要重视宣传,以多种方式,加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传,突出工作亮点,展示代表风采。市县两级人大常委会要拓宽渠道,讲好乡镇、街道人大履职故事,把好典型、好经验宣传好,扩大乡镇、街道人大的影响力,提高在广大群众中的关注度、认同度和支持度。

(三)持之以恒强化作风建设。要自觉增强责任担当。人大要履行好“四个机关”神圣职责,必须锤炼过硬的作风。我们在人大工作的同志责任重大,处于经济社会发展和民主法制建设的“第一线”。我们要强化“一线”工作意识,充满激情、保持干劲,担负起重大而光荣的使命。要务实工作、勇于创新。人大工作的生机在求实务实落实,要力戒形式主义、官僚主义。乡镇、街道人大各项工作都要突出真抓实干,抓具体抓深入。对确定的目标任务,要盯住不放,一抓到底,确保有结果,使人大工作有实效。要锐意开拓进取,善于学习借鉴外地经验,大力探索创新。要始终保持清正廉洁。人大干部承担着为人大代表服务、为人民群众服务、为民主法治建设服务的职责,要讲政治,重规矩,自重、自省、自警、自励,始终严格自律,争做遵纪守法、廉洁从政的表率。

对人大干部既要严格管理,又要热忱关心。市县区人大常委会要切实关心乡镇、街道人大干部的工作、学习、生活,为他们创造良好的工作环境,全力支持他们依法履职、创新进取、担当作为。要积极向党委推荐优秀的乡镇、街道人大干部,为他们施展才干、建功立业提供广阔的舞台。面对繁重的人大工作任务,乡镇人大主席、街道人大工委主任要扛起主责,干好主业,以不负重托。参与政府分工的问题,必须立即解决。同时要积极参与并负责做好重点工作、专项工作,完成党委交给的任务。

同志们,做好新时代乡镇、街道人大工作责任重大,使命光荣。我们一定要奋发作为,合力推进全市乡镇、街道人大工作和建设不断迈上新台阶,整体提高全市人大工作质量,努力为现代化“三优池州”建设作出更大贡献!

扫一扫在手机打开当前页